Viešųjų pirkimų tarnyba (Tarnyba) atliko 2021 m. spalio 8 d. koncesijos sutarties „Dėl projekto „Daugiafunkcis sveikatinimo, ugdymo, švietimo, kultūros ir užimtumo skatinimo kompleksas“ įgyvendinimo koncesijos suteikimo ir vykdymo“ Nr. 29-602/21(S-982) (toliau – Koncesijos sutartis), sudarytos tarp Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (VMSA), Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos (ŠMSM) (abi kartu – Suteikiančiosios institucijos), ūkio subjektų grupės, susidedančios iš AB „Axis Industries“, UAB „Venetus Capital“, UAB „Kauno Arena“ (toliau – Koncesininkas) ir UAB Vilniaus daugiafunkcis kompleksas (Projekto bendrovė), vykdymo dalinį vertinimą dėl prievolių įvykdymo užtikrinimo sąlygų tinkamo išpildymo.
Sutarties vertinimo metu Tarnyba konstatavo, kad Suteikiančiosios institucijos, netinkamai vykdydamos Koncesijos sutartį, pažeidė Įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą.
Sutarties 31.1 papunktyje numatyta, kad: „Projekto bendrovė turi pateikti Prievolių įvykdymo užtikrinimą pagal Sąlygose nustatytą formą, kurio dydis yra: 31.1.1. iki statybą leidžiančio (-ių) dokumento (-ų), suteikiančio (-ių) teisę statyti visus Objektus, išdavimo dienos – 2 (du) proc. Investicijų vertės (be PVM); 31.1.2. po statybą leidžiančio (-ių) dokumento (-ų), suteikiančio (-ių) teisę statyti visus Objektus, išdavimo dienos iki Paslaugų teikimo pradžios Daugiafunkciame komplekse / atskirame Objekte – 5 (penki) proc. Pasiūlyme nurodytos Investicijų vertės (be PVM)“.
Projekto bendrovė 2022 m. liepos 1 d. pateikė AB SEB banko(Garantas) išduotą Prievolių įvykdymo užtikrinimo garantiją, kuri galiojo iki 2025 m. liepos 4 d. Garantas neatšaukiamai įsipareigojo sumokėti Suteikiančiosioms institucijoms sumas, nurodytas reikalavime, bet ne daugiau kaip 1 775 360 EUR skaičiuojant bendrai. Ši prievolių įvykdymo užtikrinimo garantija atitiko aukščiau minėtą garantijos formą.
2023 metų rugpjūčio 25 d. Projekto bendrovė kreipėsi į Suteikiančiąsias institucijas, prašydama grąžinti anksčiau išduotą 2 proc. Investicijų vertės garantiją, nes siunčia naują sutarties įvykdymo užtikrinimo garantiją ( 5 proc. Investicijų vertės).
Vertinimo metu nustatyta, kad: 1) buvo pateikta ne nauja banko garantija, o darbų atlikimo laidavimo draudimo raštas; 2) šiuo dokumentu buvo laiduojamas ne Koncesijos sutarties, o dalies darbų pagal rangos sutartį, sudarytą tarp Projekto bendrovės ir UAB “Naresta”, vykdymas; 3) pagal atlikimo laidavimo draudimo raštą ir draudimo sutarties sąlygas, naudos gavėjomis buvo ne Suteikiančiosios institucijos, o Projekto bendrovė. Draudikas įsipareigojo sumokėti Projekto bendrovei (Naudos gavėjui) jo reikalaujamas sumas iki 4 438 400 EUR pagal atlikimo laidavimo draudimo raštą, jeigu Rangovas – UAB „NARESTA” neįvykdo arba delsia įvykdyti reikalavimus dėl rangos sutarties objekto „Stadiono su sporto aikštynais, įvažiavimo iš Ukmergės-Ozo gatvių jungiamojo kelio, automobilių aikštelės, pėsčiųjų, raudono asfalto dviračių tako trasos statybos darbai (I etapas)“ darbų atlikimo“.
Tarnyba konstatavo, kad Suteikiančiosios institucijos, 2023 metų rudenį atsisakiusios Projekto bendrovės pateikto 2022 m. liepos 1 d. Prievolių įvykdymo užtikrinimo garantijos, kuri galiojo iki 2025 m. liepos 4 d., neteko Koncesijos sutarties įvykdymo užtikrinimo. Nors Suteikiančios institucijos teigia, jog joms pateiktas laidavimo draudimo raštas užtikrino, kad netinkamai vykdant rangos darbus draudimo bendrovė laidavimo rašte nurodytą sumą būtų išmokėjusi būtent Suteikiančioms institucijoms , tačiau pagal laidavimo draudimo sąlygas, mokėjimas Suteikiančiosioms institucijoms būtų buvęs sąlyginis – Draudikas turėjo teisę vertinti pretenzijos pagrįstumą, ją ginčyti ir atsisakyti mokėti, be to, mokėjimą būtų atlikęs tik esant atitinkamam Projekto bendrovės prašymui. Tarnybos vertinimu, nei savo sąlygų turinio ir jų išpildymo, nei naudos gavėjų, nei sukeliamų juridinių pasekmių aspektais minėti dokumentai nėra ir negali būti laikomi lygiaverčiais.
Suteikiančios institucijos, 2023 m. rudenį atsisakiusios 2022 m. liepos 1 d. Prievolių įvykdymo užtikrinimo garantijos, neteko Koncesijos sutarties įvykdymo garantijos, o Projekto bendrovė tokiu būdu gavo ekonominės naudos ir neteko dalies atsakomybės dėl netinkamo įsipareigojimų pagal Koncesijos sutartį vykdymo. Suteikiančiosios institucijos Prievolių įvykdymo užtikrinimo neturėjo 18 mėnesių, todėl konstatuota, kad Sutartis vykdyta netinkamai, tokiu būdu Suteikiančiosios institucijos pažeidė Lietuvos Respublikos koncesijų įstatyme įtvirtintą skaidrumo principą.
Pažymėtina, kad Suteikiančiosioms institucijoms 2025 m. liepos 2 d. išduota Prievolių įvykdymo užtikrinimo garantija 2 491 059 EUR sumai galioja iki 2028 m. vasario 25 d. imtinai.
vpt.lrv.lt
